规范司法礼仪 树立司法形象
如何让人民群众切实感受到司法的正义、关怀与威信,这不仅仅是老百姓对人民法院的期望和要求,也是人民法院的不断追求和探索。今年下半年,鸡冠区法院党组结合“大学习大讨论和正规化管理”两项活动,以诉求群众的需求为出发点,以存在问题的切实整改为立足点,从群众看得见、日常用得上、工作离不开的行为、小事抓起,全面规范司法礼仪,不断营造理解、尊重、诚信、和谐、公正的司法环境,提升司法公信力。
一、强化认识,明确司法礼仪的重要性及缺失危害。最高院院长王胜俊强调:“优良的工作作风是人民法院赢得民心、树立权威的必要条件。将人民群众对司法的感受转化为改进人民法院工作的重要依据,将人民群众对司法的意见转化为改进人民法院工作的最终目标,将人民群众对司法的认同转化为改进人民法院工作的不竭动力”。规范司法礼仪是树立司法权威的必然。提升司法公信力、实现和谐诉讼、树立司法权威,是司法审判的发展方向。在倡导以人为本的法制国家建设中,如何驾驭这个发展方向,并不是单凭一份认定事实准确、适用法律正确、裁决结果合法的裁判文书所能支撑或左右的。在一些案件的审判中,实体和程序并没有违法,但由于法官不注意司法礼仪、工作细节,致使诉求群众对其公正性产生合理怀疑,伤害了他们的感情,造成当事人不断地投诉、上访,这渐成法院多年来未能彻底解决的一个“顽疾”,是影响法院工作良性向前的“拦路虎”,也是各级法院存在的共性问题。一个讲求司法礼仪具有亲和力的法官,让当事人产生信赖感,乐意接受并服从其所做的裁决,反之,一个不懂得礼仪、不懂得尊重他人的法官,所做的裁决很难产生公信力。因此,不讲求司法礼仪,即难以树立司法权威。规范司法礼仪是实现和谐诉讼的途径。法官司法礼仪不仅仅是法官应当遵守的职业操守,更是可触摸和可感知的司法方向和公正指数,它表面上是法官的个人行为,实质上是国家权利的象征,体现法官代表国家行使审判权。因此,法官要站在讲政治、讲和谐的高度,将司法礼仪演绎成一个个舒缓的音符,通过细节性的行为规范传递给广大民众,在和风细雨、润物无声中促进法律在公众心中的萌生,建立和谐诉讼的职业信仰,增强自觉贯彻司法礼仪规范的积极性,畅通和谐司法、为民司法、权威司法的重要途径。规范司法礼仪是广大诉求群众的渴求。在鸡冠区法院“规范司法礼仪 树立司法形象”活动动员会上,院长王昭权同志明确指出:司法审判的工作性质,决定了法院干警的形象比一般公职人员更高、更严的要求,是维护法院司法权威的必然。在司法实践中我们可以感受到,人们在评论法院工作时,不单是从法院整个审判工作来了解和衡量,更多是从某个干警的一言一行给人的印象来感受和评判。一身不合适宜的装束、一个不文明的举动、一次不谨慎的言行、一场不规范的庭审等,这些看似平常的细节小事,很容易让当事人对法院公信力产生合理怀疑。从不满意某个人,到不满意某个案件,进而不满意整个法院工作。因此,法院所有干警不分编制,不分工作性质,都要受工作纪律和司法礼仪的约束,这不仅是司法形象文明化的要求,也是人民法院加强作风建设的源头工作,更是广大诉求群众的渴求。
二、全面规范,明确司法礼仪的内容要求。鸡冠区法院全面分析了司法礼仪缺失的原因:一是受传统“重实体轻程序”司法理念的影响,轻视司法礼仪;二是司法礼仪没有具体的规范标准,缺乏可操作性;三是司法礼仪缺乏行之有效的监督制约机制,当法官违反司法礼仪义务时,得不到惩戒。鸡冠区法院从尊重、维护当事人及其他诉讼参与人的人格权利和尊严出发,全面树立法官职业形象,增强司法公信力,提高法官职业操守和荣誉感,力求实现人民法院实体公正、程序公正和形象公正的有机统一。以规范的仪表礼仪,赢得诉求群众的正视。仪表是一个人或一个团队外在形象的最直接展示。针对部分干警在着装、仪表装束上与一般群众没有区别的现象,鸡冠区法院首先要求全院干警通过仪表礼仪的规范,向广大诉求群众传递自身的职业与职责,获得诉求群众第一时间内对一种权责的正视和渴求。干警在执行公务时,统一穿着与季节相符的制服并挂牌上岗,提升广大干警的精神面貌和职业归属感。以往在仪表装束上过于夸张的干警,均按院仪表礼仪的要求,以正装制服取代了吊带裙、凉拖鞋,女干警也将涂染的彩指甲清洗掉。对各种参会仪表和八小时以外的着装礼仪,该院均进行了明确要求。仪表礼仪已向初春满园,悄然绚烂着鸡冠区法院这个司法田园的耕种与收获。以规范的庭审礼仪,赢得诉求群众的认可。法院最直接展示公平、公正、公开的场所和场面无疑是庭审。在干警以往的观念中,礼仪与礼貌没什么差别,而与庭审似乎难以挂钩。鸡冠区法院在规范司法礼仪活动中,将庭审作为一项重头戏,纳入礼仪范畴,以在这个庄严的氛围中,通过规范的庭审语言和驾驭行为,诠释法官的职业素养,取得诉求群众的认可和依赖。在庭审礼仪中,重点解决法官言谈举止不中立、庭审不严肃等问题。在庭审行为上:无法定事由或正当理由,严禁更改既定庭审时间;严禁法官酒后开庭;庭审时,法官应当目光平视、直视,表情严肃适度,严禁法官接打电话、发短信、翻阅与庭审无关的卷宗、书报等文件材料;不得有打瞌睡、吸烟、身体不端等不雅行为;不得对当事人及其他诉讼参与人有不屑或厌烦表情;不得违反规定连续多次敲击法槌或用法槌指点当事人。在庭审语言上:应当使用法言法语,用法律术语规范当事人及其他诉讼参加人的称谓;法官应当摆正中立裁判的位置,懂得慎言,适时保持缄默,庭审语气平和,语言不得咄咄逼人或与任何一方当事人争吵、争论;不得使用谩骂、讥讽、哄骗、威胁、压制或乞求、讨好当事人等有损法官形象或有失法官身份的语言。在庭审运程上:对当事人的举证分配和举证期限应当依法进行,并在法律限度内,充分考虑社会弱势群体的施法能力,公平合理地分配各方当事人庭审陈述及辩论时间;对当事人之间发生争执或言辞攻击时,要依法制止合理劝阻,合法适用强制措施,并不得介入当事人之间的争执。对书记员宣布法庭纪律、记录、法警值庭、传递证据等细节性工作鸡冠区法院均明确了礼仪要求。可视、可感、可触的庭审礼仪,正以全体法官的身体力行,积累并释放着“公正司法、一心为民”服务热能。以规范的接待礼仪,赢得诉求群众的信赖。忽视接待或不懂得接待环节蕴含着丰富的礼仪,是司法干警普遍存在的问题,而正是这个最容易被忽略的问题,也最容易影响涉讼群众的情绪与意念。该院明确要求:初次接待或会见涉讼群众,应首先说明工作身份,并做到态度热情、文明礼貌,不得以任何不雅行为或过激语言让当事人对其中立地位产生合理怀疑。针对以接、打电话等通讯方式与当事人沟通联系的不可视性,要求干警不得语言粗鲁、态度冷淡、语气蛮横或情绪激动,强调以热情询问、耐心解释等声音礼仪向对方传递信任与安全。明确禁止接待时吸烟、吃零食或对弱势群体有鄙视、歧视等行为。将与律师或法律工作者说笑、递烟、故意压低声音说话等列为接待礼仪中的禁忌,以免引发不必要的猜忌。为规范证据提交,要求法官当面记录提交清单,并为提交人出具证据收据,以一项工作的及时清洁和公开,博得参讼群众放心与信任。以得体的综合礼仪,赢得社会各界的尊重。法官职业的特殊要求,决定了在所有的职业活动中,法官不仅是最需要讲究礼仪的主体之一,而且法官司法礼仪更是无处不在。从业内的举止仪表、工作态度、协作配合、审判质效、庭审秩序,到业外的交友、言谈、娱乐等等,法官的综合礼仪也潜移默化的渲染着司法氛围和司法绩效。因此,鸡冠区法院要求广大法官自觉遵守社会公德,谨慎对待社会交往,各种职务外活动应当与法官身份、道德准则和行为规范相适应。在社会言论中,坚决禁止贬低、议论法院或法官的言行,禁止对正在审理或已审结的案件进行谈论。在“软实力”打造上不留缝隙和漏洞:干警之间要相互尊重、理解、诚信、友爱,共同分享劳动成果,对本职工作和交办任务不得推诿、搪塞。在“硬件”创建上也奉献真情:为给涉讼群众提供一个整洁、宽敞的参讼环境,该院克服困难,在现有条件基础上,进行了办公环境改造和清理,尽最大努力为人民群众提供清洁、温馨的司法氛围。
三、注重落实,明确司法礼仪的执行方向。针对广大干警对司法礼仪内容及要求的模糊认识,根据审判活动的特点和职业要求,制定了《鸡冠区人民法院司法礼仪规范》,将司法礼仪纳入部门和个人绩效考评范畴,召开了全院范围的“规范司法礼仪活动动员大会”,院长王昭权同志做了《把握重点 扎实推进 努力打造人民法院司法新形象》的动员讲话,院党组将8月份作为“司法礼仪活动月”,邀请了知名礼仪专家进行司法礼仪现场培训。在落实推进方面,院党组提出了“立足三个坚持 强化四个意识”的具体要求。
一是坚持在思想认识上达成共识。全院干警必须统一思想,充分认识规范司法礼仪、树立良好司法形象的重要性和紧迫性,站在讲政治、讲和谐的高度,自觉增强贯彻司法礼仪规范的积极性。二是坚持在领导带头上做好表率。领导干部要做司法礼仪活动的先行者,争做“五个方面”的表率。做诚信公道的表率:不以感情代替政策,不以远近厚薄评价人和事,谋事时抛弃个人名利,处事时抛弃个人恩怨,衡人时抛弃个人好恶,用人时抛弃个人成见,始终保持理性和睿智;做勤学善思的表率:强化思考意识,带头把审判工作置于全区经济发展的大背景下去思考、总结、分析,强化超前意识,努力做到未雨绸缪,增强主观能动性和对问题的预见性,要通过以考促学、以案析法、专题调研等方法加强学习,不学习、吃老本就不能适应新任务的要求;做遵纪守法的表率:领导干部带头遵守已制定的工作纪律、审判管理、人员管理、财务管理、案件评查、信访督办制度,并严格落实,对出现的问题要及时反馈,不能袖手旁观或阴奉阳违情况,带头有令必行、有禁必止;做敬业奉献的表率:把重实干、求实效作为表现工作成绩的重要途径。忠实履行岗位职责,以大局为重,不计较个人得失,率先垂范,吃苦耐劳,敢挑重担,平常时期能看得出来,关键时刻能冲得出来,危难之时能豁得出来,在干警和群众中树立较高威信;做勤政廉政的表率:不能超过法律限度讲人情、办案件,不拿原则作交易,要头脑清醒,立场坚定,生活廉洁,始终坚守道德防线、依法合规的底线,自觉强化反腐倡廉建设。三是坚持在解决问题上抓住重点。端正工作态度:人与人之间的尊重是相互的,只有首先尊重当事人,才能赢得当事人的尊重,从而更好地配合审判工作,信服司法裁判,要重点解决对当事人冷硬横烦、吃拿卡要,工作不热心、不认真、不细致、不规范,门难进、脸难看、话难听、事难办等问题;提高审判效率:通过严格审判流程,关注审判运行环节,实行案件督办制,书记员、审判员专项专职业务培训,信访因由剖析等举措,重点解决干警法律适用能力、驾驭庭审能力、制作裁判文书能力不强等问题,加快办案节奏,缩短办案周期;规范庭审秩序:加强对庭审活动的监督、检查,政工科、监察室成立联合检查组,不定期对庭审及各项审判活动进行检查,对不规范行为及时指出并提出整改要求,检查结果定期通报并作为干警目标考评重要依据,重点解决法官言谈举止不中立、着装不规范、仪表不庄重、庭审不严肃等问题;注重卷宗质量:出台《案件质量评查方案和标准》,对案件实行月评查,对卷宗评查得分和裁判文书中出现的错误向全院通报,督促干警养成严谨细致的工作作风,重点要解决卷宗装订质量不高,材料顺序不规范,内容填写不全面,裁判文书制作粗糙,引用法条不正确,用语不规范,错字、漏字、错页等问题;严格业外活动:教育干警明确在鸡冠区法院工作就是一种身份,要自觉珍惜这一身份,凡有损这种身份的行为,就损害了法院的形象,损害了法院的集体利益,法院必将予以严厉惩处,重点要解决交友不慎,交友不清,生活中形象不佳,言行失当的问题。
要致力于以下几个方面,强化服务、责任、创新、求实意识。致力解决官气十足、漠视群众、疲沓拖拉、办事不公、服务不周等问题,树立依靠群众、一心为民、公正司法、高效办案、优质服务的新风正气—强化服务意识。法官接待当事人要态度中肯、行为端正,给人以亲切感。为群众诉讼提供便利,实施“阳光”工程,依法扩大公开的范围,增强审判工作的公开性和透明度,引导当事人知悉法律,信任审判。全面加强司法调解和释法解疑工作,减少当事人诉累,确保服判息诉、案结事了。致力解决不负责任、敷衍了事、回避矛盾、无所用心等问题,树立敢于负责、严抓敢管、靠前指挥、无私奉献的新风正气--强化责任意识。规范人、财、物的管理,工作不能得过且过,要努力营造“理解、尊重、信任、协作、分享”的和谐工作氛围。致力解决狭隘保守、墨守成规、安于现状、不思进取等问题,树立抢抓机遇、勇于创新、敢为人先、开拓进取、奋发有为的新风正气--强化创新意识。在法院发展问题难题破解上,要迎难而上,知难而进,打好“硬仗”,要把社会主义法治理念贯穿于司法活动始终,积极寻求更具先进性、更加符合时代要求的审判运行机制。树立争先创优意识,坚持特色拉动,亮点效应,在已培育的先进集体和个人基础上要有新发展,进一步打造法院新的品牌,推动法院工作全面创新创优。致力解决工作漂浮、畏难怕苦、不干实事、华而不实等问题,树立只争朝夕、真抓实干、精益求精、务求实效的新风正气--强化求实意识。坚持“有制必依,施制必督,违制必究”的原则,强化了纪检监察、案件质量、信访督办等方面工作的日常管理,形成“事事有规则,人人有责任,时时有控制,环环有考核”的管理秩序,切实提高各项工作的“执行力”。重新修订了目标考评方案和实施细则,并与《执法档案》有机结合起来,对工作任务、完成情况量化成分值,实行月考评、月通报,彻底改变了干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样、不干又能怎么样的不良风气。
目前,鸡冠区法院全体干警,将首先严格自律、自觉表率先行、强化贯彻落实作为监督、规范他人的前提,以示范者的姿态,引领礼仪建设的良性发展。各部门也将礼仪作风作为转变服务理念,抓纪律、带队伍、促形象、增和谐的突破口,将司法为民彰显于各工作环节。全院上下齐学共建、齐抓共管、比形象、比规范、比效能形成风气。

 

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